دولت دونالد ترامپ به‌طور رسمی «یافته تهدیدآمیز»^۱ سال ۲۰۰۹ آژانس حفاظت از محیط زیست آمریکا را لغو کرد؛ مبنایی حقوقی که انتشار گازهای گلخانه‌ای را تهدیدی برای سلامت عمومی می‌دانست و پشتوانه اصلی تنظیم‌گری کربن تحت قانون هوای پاک بود.

«یافته تهدیدآمیز» اصطلاحی حقوقی در نظام تنظیم‌گری محیط زیست ایالات متحده است که به تصمیم رسمی آژانس حفاظت از محیط زیست آمریکا (EPA) در سال ۲۰۰۹ بازمی‌گردد. این نهاد پس از بررسی گسترده شواهد علمی اعلام کرد شش گاز گلخانه‌ای اصلی شامل دی‌اکسیدکربن، متان، اکسید نیتروژن، هیدروفلوئوروکربن‌ها، پرفلوئوروکربن‌ها و هگزافلورید گوگرد سلامت و رفاه عمومی را تهدید می‌کنند.

اهمیت این یافته در آن است که بر اساس تفسیر دیوان عالی آمریکا در پرونده معروف «ماساچوست علیه EPA» در سال ۲۰۰۷، اگر این آژانس به این نتیجه برسد که آلاینده‌ای سلامت عمومی را به خطر می‌اندازد، موظف است آن را تحت قانون هوای پاک تنظیم کند. بنابراین «یافته تهدیدآمیز» نه یک بیانیه سیاسی، بلکه پیش‌شرط حقوقی برای اعمال استانداردهای انتشار گازهای گلخانه‌ای بود.

این تصمیم راه را برای تعیین استانداردهای انتشار در بخش حمل‌ونقل، نیروگاه‌ها و سایر منابع بزرگ انتشار هموار کرد. به‌ویژه، مقررات مربوط به آلایندگی خودروها و کامیون‌ها مستقیماً بر پایه همین یافته تدوین شد. فرآیند تدوین این گزارش حدود دو سال به طول انجامید و متکی بر ارزیابی هزاران صفحه داده علمی، گزارش‌های بین‌المللی از جمله ارزیابی‌های هیئت بین‌دولتی تغییرات اقلیمی و نظرخواهی عمومی بود.

در چارچوب قانون هوای پاک، مفهوم «تهدید برای سلامت و رفاه عمومی» دامنه‌ای گسترده دارد و پیامدهایی نظیر افزایش بیماری‌های تنفسی، موج‌های گرمایی، خسارات کشاورزی، بالا آمدن سطح دریا و اختلال در زیرساخت‌ها را در بر می‌گیرد. به همین دلیل، «یافته تهدیدآمیز» به ستون فقرات سیاست اقلیمی فدرال آمریکا تبدیل شد. لغو یا تضعیف این یافته، صرفاً یک تغییر فنی در مقررات نیست، بلکه به معنای بازتعریف اختیارات EPA در قبال انتشار گازهای گلخانه‌ای است.

در صورت لغو کامل، مبنای حقوقی بسیاری از مقررات اقلیمی فدرال زیر سؤال می‌رود و دولت فدرال برای مداخله در کاهش انتشار با محدودیت جدی مواجه می‌شود. با این حال، هرگونه لغو نیازمند طی فرآیند اداری مفصل، ارائه استدلال علمی جایگزین و احتمالاً مواجهه با چالش‌های قضایی در دادگاه‌های فدرال است. از منظر سیاست‌گذاری، «یافته تهدیدآمیز» نقطه اتصال علم اقلیم و حقوق محیط زیست در آمریکا محسوب می‌شود و سرنوشت آن می‌تواند جهت‌گیری آینده تنظیم‌گری کربن در این کشور را تعیین کند.

1. «یافته تهدیدآمیز» یا Endangerment Finding گزارشی حقوقی-علمی است که آژانس حفاظت از محیط زیست آمریکا در سال ۲۰۰۹ منتشر کرد و در آن گازهای گلخانه‌ای را تهدیدی برای سلامت عمومی دانست؛ مبنایی که تنظیم انتشار کربن تحت قانون هوای پاک را ممکن ساخت. ↩︎